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旅游产业政策创新

发布日期:2017-02-17 来源:麓山小雨 浏览:0 分享:

一、当前旅游产业政策导向

(一)创新驱动旅游业供给侧改革,加快旅游产业转型升级

2016年全国旅游工作会议指出,“供给侧结构性改革是旅游产业要素供给的巨大机遇,也是激发旅游市场活力的巨大动力”。

(二)推进国家旅游业改革创新先行区建设,启动创新发展模式

2015年底,首批国家级旅游业改革创新先行区出炉,要求其以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引,因地制宜选择适合其发展的不同任务,可形成多个创新发展模式和路径,产生多类型的示范效应。

(三)融入全域旅游思维,改革创新和系统优化并举

将“全域旅游”作为下一阶段全国旅游工作的核心抓手,要充分认识到,“全域旅游”既是一个改革创新工程,也是一个系统优化工程。

二、旅游产业政策创新方向(一)产业发展机制创新

1.跨界融合,推进旅游新业态发展

跨界整合、融合发展将成为旅游供给侧改革的新路径,多业融合、全域联动成为主要趋势。

一是推进“旅游+”。积极作为,发挥旅游业的综合拉动作用,推进旅游+投资、消费、养老、健康、研学、生态等,拓展旅游产业运行空间和发展

领域。“旅游+居民和家庭服务”“旅游+健康服务”“旅游+体育服务”“旅游+养老服务”“旅游+文化服务”等都将成为新的有效供给。

二是推进“+旅游”。主动衔接,发挥旅游融合能力和催化、集成作用,推进文化、交通、城镇、农牧业、商务、工业、体育等传统产业+旅游,增加旅游内容和配套设施,创造新价值,打造新增长点。

2.加强旅游用地改革,拓展旅游发展空间

2015年12月,国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局三部门出台的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》,指导先行区开展旅游项目用地的分类管理,将有效落实旅游重点项目新增建设用地,落实公共服务设施用地,有效利用未利用地、废弃地、边远海岛等用地政策,保障乡村旅游、自驾车房车营地、邮轮游艇、文化、研学旅游等旅游新业态的用地。通过搞活存量与做优增量并举,形成更多可持续性的旅游新空间。

(二)旅游投资管理体制创新

1.紧抓旅游投资创新,开创大众旅游时代旅游投融资新局面

目前国家已出台一系列政策鼓励全面开创大众旅游时代旅游投融资新局面,包括支持先行区通过设立旅游产业基金等形式扶持旅游创业,支持各先行区搭建旅游投融资平台,扶持新兴旅

游业态发展,推动旅游领域大众创业、万众创新;鼓励先行区通过PPP模式投资、建设、运营旅游项目。

我们相信,旅游金融多管发力,将对推动民营企业上市和国有集团重组与并购等方面发挥重要作用。

2.鼓励旅游管理体制创新,提升监管手段的灵活性

为适应现代旅游综合产业、综合执法要求,国家和各地方旅游主管部门均陆续推出相关政策,鼓励有条件的创建单位率先推广设立综合性旅游管理机构和模式。具体包括重点推动建立旅游警察、旅游法庭、旅游工商分局等的“1+3+N”旅游管理体制,完善旅游产业要素配置方式,从旅游市场监管、旅游公共服务、旅游产业促进、扩大旅游开放、旅游管理体制和基础制度等方面推进综合改革,逐步实现旅游行业管理向部门协调转变、向职能整合转变、向制度保障转变。

(三)旅游消费制度创新

1.不断探索中国特色假日制度,盘活国民存量休闲时间

以灵活方式推进“假日改革”,落实“带薪休假”具有全民意义。周末和非周末“5+2”的旅游消费失衡现状,其本质原因就是供需关系失衡,常态需求遭受压抑,常态供给无从释放。

调节和平衡供需关系,增加有效供给,必须依靠制度的力量。目前国家休假制度不断调整,错峰休假、“2.5天休假”等模式正在不断地探索改革。一些地区在传统节日时增加假日或试点弹性工作制,长假期间高速公路免收过路费等政策等都很有必要,将助推带薪休假制度的落实。

2.鼓励振兴“旅游装备制造业”,满足游客多样化休闲需求

旅游发展阶段从观光转为休闲度假,将对旅游相关装备提出前所未有的丰富需求。国家已经出台相关政策,鼓励和引导游艇、房车、渔船、钓具、滑雪杖、冲锋衣、缆车、马具、皮划艇等旅游装备制造业的发展。我国制造业的产能过剩问题,也正需要通过旅游装备制造业这样的新兴门类促进转型升级,实现落后和过剩产能的良性消化与转化。

3.突破技术创新,引领游客度假新需求

技术创新是旅游业供给侧改革的重要篇章。2016年5月,国务院发布的《国家创新驱动发展战略纲要》将虚拟现实及其相关技术领域列入“战略任务”部分的内容。目前,我国已有一大批企业涉足虚拟现实(VR)和增强现实(AR)产业,旅游业则成为其重要的涉足领域。VR和AR技术与旅游度假设施和娱乐科技(如儿童娱乐设施、运动休闲高科技开发、老年疾病的娱乐型治

疗设备等)等方面的契合度很高,游客的度假体验将得到极大地延展和深化。

此外,包括OTA(在线旅行商)在内的涉旅电子商务领域天然具有“互联网+”属性,通过将互联网技术应用于更多的旅游消费场景,可以极大程度提高旅游便捷度和体验性。国务院和国办年内发布《关于同意在天津等12个城市设立跨境电子商务综合试验区的批复》、《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》等指导政策,将有力推动涉旅电子商务向着更高、更广、更好、更快的趋势发展。


小结:我国旅游业需创新改革思维,从供给侧端破题。在此过程中,认清旅游产业发展的导向,充分发挥好政策这只宏观“大手”的作用意义重大。可从旅游管理体制、产业发展机制和旅游消费制度等方面认清并灵活运用政策创新点,积聚一股“政能量”为旅游产业健康发展保驾护航。

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